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    广安经济技术开发区党政办公室关于印发《广安经开区渔业船舶水上安全突发事件应急预案》的通知

    发布时间:2018-02-05

     广经开党政办发〔2018〕20号kwg国家级广安经济技术开发区

    各乡镇人民政府、街道办事处,各部局办、直属企事业单位,市派驻各单位:kwg国家级广安经济技术开发区

    为进一步明确处置渔业船舶水上安全突发事件的职责和工作程序,及时有效处置突发事件,最大限度地减少突发事件造成人员伤亡和财产损失,维护社会稳定,现将《广安经开区渔业船舶水上安全突发事件应急预案》印发你们,请遵照执行,结合实际,制定或完善本地渔业船舶水上安全突发事件应急预案。kwg国家级广安经济技术开发区

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    广安经济技术开发区党政办公室kwg国家级广安经济技术开发区

    2018年1月25日kwg国家级广安经济技术开发区


    广安经开区渔业船舶水上安全突发事件
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    应 急 预 案kwg国家级广安经济技术开发区

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    1总则kwg国家级广安经济技术开发区

    1.1编制目的kwg国家级广安经济技术开发区

    建立健全广安经开区渔业船舶水上突发事件应急工作机制,明确应急工作程序,及时、有效地处置渔业船舶水上突发事件,最大程度地预防和减少突发事件及其造成的危害,保障渔民生命财产安全,维护渔区社会和谐稳定。kwg国家级广安经济技术开发区

    1.2编制依据kwg国家级广安经济技术开发区

    《中华人民共和国渔业法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国渔港水域交通安全管理条例》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》、《四川省<中华人民共和国渔业法>实施办法》和广安市农业局《渔业船舶水上突发事件应急预案》等相关法律法规及规定,制定本预案。kwg国家级广安经济技术开发区

    1.3适用范围kwg国家级广安经济技术开发区

    本预案适用于广安经开区辖区水域(包括天然水域、水库、塘堰等)发生的渔业船舶水上突发事件,指导各乡镇(街道)对渔业船舶水上突发事件的应急处理工作。kwg国家级广安经济技术开发区

    1.4工作原则kwg国家级广安经济技术开发区

    1.4.1以人为本,预防为主kwg国家级广安经济技术开发区

    为切实履行政府的社会管理和公共服务职能,把保障渔民生命财产安全作为首要任务,坚持预防为主、防控结合,最大限度地减少渔业船舶水上突发事件及其造成的人员伤亡和财产损失。kwg国家级广安经济技术开发区

    1.4.2政府领导,统一指挥kwg国家级广安经济技术开发区

    各乡镇(街道)、相关部门负责渔业船舶水上突发事件应急处置的统一领导和指挥,各乡镇(街道)、相关部门按照预案规定,及时有效做好渔业船舶水上突发事件应急处置有关工作。kwg国家级广安经济技术开发区

    1.4.3属地为主,分级负责kwg国家级广安经济技术开发区

    渔业船舶水上突发事件应急处置以属地为主。根据渔业船舶水上突发事件的区域、性质、危害以及影响程度,实行分级负责、分级处置、分级响应。kwg国家级广安经济技术开发区

    1.4.4快速反应,协同应对kwg国家级广安经济技术开发区

    建立以专业救援力量为主、以渔业救援力量为辅的应急处置队伍,充分动员和发挥乡镇、村组、企事业单位和渔民组织的作用,形成统一指挥、协调有序、反应灵敏、功能齐全、运转高效的渔业船舶水上突发事件应急处置机制。kwg国家级广安经济技术开发区

    1.4.5应急为民,廉洁自律kwg国家级广安经济技术开发区

    切实履行党风廉政建设的要求,坚持应急为民,使渔业船舶水上突发事件的应急管理工作规范化、制度化、廉洁化。kwg国家级广安经济技术开发区

    2组织体系及职责kwg国家级广安经济技术开发区

    2.1组织体系kwg国家级广安经济技术开发区

    2.1.1渔业船舶水上突发事件应急组织体系由区、乡镇(街道)两级应急领导小组和应急处置力量组成。kwg国家级广安经济技术开发区

    2.1.2广安经开区渔业船舶水上突发事件应急领导小组由广安经开区党工委委员、管委会副主任、公安分局党委书记、局长文成仲任组长,社事局局长、农工局负责人吕媛莉任副组长,农工局分管领导、各乡镇(街道)分管农业的领导任小组成员,应急领导小组办公室设在广安经开区农工局。kwg国家级广安经济技术开发区

    各乡镇(街道)、相关部门依照职责和本预案规定,在管委会统一领导下,成立地方渔业船舶水上突发事件应急领导小组,负责组织、协调本地区渔业船舶水上突发事件应急处置工作。kwg国家级广安经济技术开发区

    2.1.3应急处置力量主要由专业应急救援力量、渔业应急救援力量和其他社会应急救援力量组成。kwg国家级广安经济技术开发区

    2.2工作职责kwg国家级广安经济技术开发区

    2.2.1应急领导小组kwg国家级广安经济技术开发区

    (1)领导、组织、协调和指导处置渔业船舶水上突发事件;kwg国家级广安经济技术开发区

    (2)研究解决应急处置工作中出现的重大问题;kwg国家级广安经济技术开发区

    (3)协调渔业船舶水上突发事件应急处置有关工作并及时通报有关情况;kwg国家级广安经济技术开发区

    (4)根据职责与有关部门共同做好渔业船舶水上突发事件的善后处理工作;kwg国家级广安经济技术开发区

    (5)决定表扬渔业船舶水上突发事件应急处置工作先进单位和个人等事宜。kwg国家级广安经济技术开发区

    2.2.2应急领导小组办公室kwg国家级广安经济技术开发区

    (1)受理、收集并跟踪掌握渔业船舶水上突发事件信息,及时向领导小组和上级主管部门报告有关情况;kwg国家级广安经济技术开发区

    (2)负责具体落实领导小组的决策和部署,协调、组织开展相关工作;kwg国家级广安经济技术开发区

    (3)协调专业应急救援力量,指挥渔业应急救援力量和其他社会应急救援力量,及时处置渔业船舶水上突发事件;kwg国家级广安经济技术开发区

    (4)整合应急资源,适时调整处置方案,指导落实处置措施;kwg国家级广安经济技术开发区

    (5)组织、协调、配合做好渔业船舶水上突发事件的相关调查工作,并提供技术支持。kwg国家级广安经济技术开发区

    3预防预警kwg国家级广安经济技术开发区

    3.1预防kwg国家级广安经济技术开发区

    (1)各乡镇(街道)、相关部门应组织宣传有关法律、法规和政策,提高渔业船舶所有人、经营人和船长的安全责任意识,引导和教育渔民遵纪守法、依法生产,建立健全安全责任制,加强监督检查力度,发现安全隐患应立即监督整改;kwg国家级广安经济技术开发区

    (2)各乡镇(街道)、相关部门应组织渔业船舶船员安全操作技能、纠纷处理等方面的培训,增强渔民的安全意识、守法意识和自我保护能力;kwg国家级广安经济技术开发区

    (3)各乡镇(街道)、相关部门应建立健全渔业安全通信网络,引导渔业船舶编队(组)作业,提高渔民自救互救能力;kwg国家级广安经济技术开发区

    (4)各乡镇(街道)、相关部门应密切关注气象水文情况、周边形势、渔场作业秩序等相关信息与动态,对可能引发渔业船舶水上突发事件的情况进行综合评估,并及时提出对策和建议。kwg国家级广安经济技术开发区

    3.2预警kwg国家级广安经济技术开发区

    (1)各乡镇(街道)、相关部门应注意掌握并及时向有关方面通报预警信息。预警信息包括:气象、水文等自然灾害预报信息、社情舆情、周边动态、可能威胁水上人员生命财产安全或可能发生水上安全突发事件的其他信息等。kwg国家级广安经济技术开发区

    (2)收到预警信息后,各乡镇(街道)、相关部门应加强有关渔业船舶的跟踪管控,及时采取应对措施,必要时通知渔业船舶驶离或阻止渔业船舶前往相关水域。kwg国家级广安经济技术开发区

    (3)预警解除后,应及时通知各乡镇(街道)、相关部门解除预警,恢复渔业船舶正常作业状态。kwg国家级广安经济技术开发区

    4应急处置kwg国家级广安经济技术开发区

    4.1事件分级kwg国家级广安经济技术开发区

    根据人员伤亡、经济损失以及政治和社会影响程度,渔业船舶水上突发事件分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)、一般(Ⅳ级)四级。kwg国家级广安经济技术开发区

    4.1.1Ⅰ级kwg国家级广安经济技术开发区

    一次死亡(失踪)30人以上的,或致100人以上重伤的,或造成人民币1亿元以上直接经济损失的,或具有特别严重政治和社会影响的渔业船舶水上突发事件。kwg国家级广安经济技术开发区

    4.1.2Ⅱ级kwg国家级广安经济技术开发区

    一次死亡(失踪)10人以上、30人以下的,或致50人以上、100人以下重伤的,或造成人民币5000万元以上、1亿元以下直接经济损失的,或具有重大政治和社会影响的渔业船舶水上突发事件。kwg国家级广安经济技术开发区

    4.1.3Ⅲ级kwg国家级广安经济技术开发区

    一次死亡(失踪)3人以上、10人以下的,或致10人以上、50人以下重伤的,或造成人民币1000万元以上、5000万元以下直接经济损失的,或具有较大政治和社会影响的渔业船舶水上突发事件。kwg国家级广安经济技术开发区

    4.1.4Ⅳ级kwg国家级广安经济技术开发区

    一次死亡(失踪)3人以下的,或致10人以下重伤的,或造成人民币1000万元以下直接经济损失的,或具有一定政治和社会影响的渔业船舶水上突发事件。kwg国家级广安经济技术开发区

    4.2信息处理kwg国家级广安经济技术开发区

    4.2.1信息收集kwg国家级广安经济技术开发区

    各乡镇(街道)、相关部门应严格执行渔业应急值班制度,确保通信网络畅通,及时接收、核实并传递各类渔业船舶水上安全突发事件信息。kwg国家级广安经济技术开发区

    4.2.2信息报告kwg国家级广安经济技术开发区

    各乡镇(街道)、相关部门接到渔业船舶水上突发事件报告后,应立即核实相关情况,在向管委会报告并采取应急处置措施的同时,按下列规定及时报告事件情况,逐级上报时间为2小时以内:kwg国家级广安经济技术开发区

    (1)特别重大事件、重大事件逐级上报至国务院;接到报告的乡镇(街道)立即报告管委会,管委会接到报告后立即报告市政府及市级渔业主管部门,并在1小时内进一步核实有关情况后再报。kwg国家级广安经济技术开发区

    (2)较大事件逐级上报至省级渔业主管部门;kwg国家级广安经济技术开发区

    (3)一般事件上报至市级渔业主管部门,市级渔业主管部门应抄报省级渔业主管部门和本级安全监管局。kwg国家级广安经济技术开发区

    各乡镇(街道)、相关部门接报非本地管辖渔业船舶发生的突发事件,在向管委会报告后,应及时通报该船船籍港地渔业主管部门,由其逐级上报。kwg国家级广安经济技术开发区

    因情况紧急或短时间内难以掌握事件详细情况时,应首先报告事件主要情况或已掌握的情况,其他情况待进一步核实后及时补报或续报。事件应急处置结束后,及时报告全面情况。kwg国家级广安经济技术开发区

    4.2.3信息报告内容kwg国家级广安经济技术开发区

    (1)接报突发事件时间;kwg国家级广安经济技术开发区

    (2)突发事件发生的时间、地点、性质、水域情况;kwg国家级广安经济技术开发区

    (3)当事船舶或设施名称、所有人或经营人名称及联络方式;kwg国家级广安经济技术开发区

    (4)当事船舶或设施的损坏程度、人员伤亡及预计直接经济损失情况;kwg国家级广安经济技术开发区

    (5)当事船舶救生、通讯设备的配备情况及救助要求;kwg国家级广安经济技术开发区

    (6)当事各方的船位、航向、航速和船舶特征等;kwg国家级广安经济技术开发区

    (7)已采取的措施;kwg国家级广安经济技术开发区

    (8)需要上级部门协调的事项;kwg国家级广安经济技术开发区

    (9)其他应当报告的情况。kwg国家级广安经济技术开发区

    4.3分级响应kwg国家级广安经济技术开发区

    根据事件等级,由相应渔业船舶水上突发事件应急领导小组决定启动应急响应。kwg国家级广安经济技术开发区

    发生Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级渔业船舶水上突发事件,分别由农业部、省级、市级、县级渔业船舶水上突发事件应急领导小组决定启动渔业船舶水上突发事件Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级响应。kwg国家级广安经济技术开发区

    发生特别重大、重大渔业船舶水上安全突发事件后,省渔业船舶水上安全突发事件应急领导小组在省政府统一领导下开展应急处置工作。kwg国家级广安经济技术开发区

    发生渔业船舶水上突发事件,上一级渔业船舶水上突发事件应急领导小组决定启动应急响应的,下级渔业船舶水上突发事件应急领导小组应同步启动应急响应。kwg国家级广安经济技术开发区

    下级渔业船舶水上突发事件应急领导小组启动本级应急响应,由于能力和条件所限不能及时有效处置突发事件时,可请求上级渔业船舶水上突发事件应急领导小组启动相应级别的应急响应。kwg国家级广安经济技术开发区

    事件等级确定后,因事态发展导致事件等级发生变化的,应及时提升或降低事件响应级别。kwg国家级广安经济技术开发区

    4.4响应措施kwg国家级广安经济技术开发区

    1.发生特别重大、重大渔业船舶水上安全突发事件后,渔业船舶水上安全突发事件应急领导小组应及时向当地政府报告相关信息(报告内容见4.2.3);kwg国家级广安经济技术开发区

    2.应急领导小组决定启动本级响应,应急领导小组有关成员到位;kwg国家级广安经济技术开发区

    3.应急领导小组组长主持召开会议,传达上级指示精神,分析事件发展态势,研究应急处置方案;kwg国家级广安经济技术开发区

    4.应急领导小组决定并派出工作组赶赴一线,协调、指导应急处置工作;kwg国家级广安经济技术开发区

    5.应急领导小组适时会商有关部门,协调解决事件处置中的困难和问题,及时通报相关信息;kwg国家级广安经济技术开发区

    6.应急领导小组适时组织有关专家对突发事件现状、发展趋势及可能后果进行评估,并提出调整处置方案;kwg国家级广安经济技术开发区

    7.应急领导小组跟踪关注事态发展,及时向外发布和向上报告有关信息。kwg国家级广安经济技术开发区

    4.5 处置措施kwg国家级广安经济技术开发区

    4.5.1渔业船舶水上安全突发事件kwg国家级广安经济技术开发区

    (1)接报后,及时核实相关信息并通报水上专业搜救机构,请其调派专业力量赶往救助;kwg国家级广安经济技术开发区

    (2)指导当事渔业船舶开展自救、互救;kwg国家级广安经济技术开发区

    (3)协调事发水域附近作业渔业船舶参与救助;kwg国家级广安经济技术开发区

    (4)组织具备适航条件的渔业执法船舶赶往事发水域参与救助;kwg国家级广安经济技术开发区

    (5)采取有效通信手段,保持与当事渔业船舶或附近渔业船舶的联系,及时了解并向有关方面通报现场情况。kwg国家级广安经济技术开发区

    4.5.2渔业船舶水上渔事纠纷突发事件kwg国家级广安经济技术开发区

    (1)采取有效通信手段,与当事渔业船舶保持联系,开展说服、教育和疏导工作,要求当事各方停止不当行为;kwg国家级广安经济技术开发区

    (2)稳控当事各方所属地其他渔船,阻止其前往事发水域,防止事件规模进一步扩大;kwg国家级广安经济技术开发区

    (3)必要时调派渔业执法船舶赶往事发水域,控制事态,避免事件升级;kwg国家级广安经济技术开发区

    (4)出现或可能出现群体械斗、故意碰撞、挟持人员等紧急情况时,应及时通报当事渔业船舶船籍港所在地人民政府及事发地的公安、海事等相关部门,请其调派力量紧急赶赴现场处置。kwg国家级广安经济技术开发区

    4.6 响应终止kwg国家级广安经济技术开发区

    下列情况,应急领导小组可以决定终止应急响应:kwg国家级广安经济技术开发区

    (1)处置已成功或事件紧急情况已不复存在;kwg国家级广安经济技术开发区

    (2)当事渔业船舶或人员的安全不再受到威胁;kwg国家级广安经济技术开发区

    (3)失踪者生还的可能性已完全不存在;kwg国家级广安经济技术开发区

    (4)事件的危害已得到有效控制,不再有扩展、反复或加剧的可能。kwg国家级广安经济技术开发区

    5后期处置kwg国家级广安经济技术开发区

    5.1 发生渔业船舶水上突发事件后,当事渔业船舶船籍港所在地乡镇(街道)、有关部门应当在管委会领导下,协助做好当事渔民及其家属的安抚、疏导和稳定工作,帮助其尽快恢复正常的生产、生活。kwg国家级广安经济技术开发区

    5.2 当事渔业船舶船籍港所在地乡镇(街道)、有关部门应跟踪事件后续处理情况,并按规定及时上报有关信息。kwg国家级广安经济技术开发区

    5.3 当事渔业船舶船籍港所在地乡镇(街道)、有关部门应协调渔业保险机构及时启动理赔工作程序,并对相关财产损失或人员伤亡情况进行评估、理赔。kwg国家级广安经济技术开发区

    6总结评估kwg国家级广安经济技术开发区

    应急处置工作结束后,启动最高响应级别的应急领导小组应及时组织总结评估。内容主要包括:kwg国家级广安经济技术开发区

    (1)事件发生的主要原因;kwg国家级广安经济技术开发区

    (2)事件造成的损失及影响;kwg国家级广安经济技术开发区

    (3)处置措施的有效性;kwg国家级广安经济技术开发区

    (4)分析总结经验教训,提出改进建议。kwg国家级广安经济技术开发区

    7信息发布kwg国家级广安经济技术开发区

    应急领导小组应指定负责人在应急响应终止前,或根据事件处置情形,适时对外发布渔业船舶水上突发事件信息。渔业船舶水上突发事件发生后,要根据上级有关规定和程序,及时发布准确、权威的信息,正确引导社会舆论。kwg国家级广安经济技术开发区

    8应急保障kwg国家级广安经济技术开发区

    8.1 队伍与装备保障kwg国家级广安经济技术开发区

    (1)乡镇(街道)、有关部门应明确本级渔业船舶水上突发事件应急机构的名称、职责及联络方式;kwg国家级广安经济技术开发区

    (2)乡镇(街道)、有关部门应加强渔业船舶信息化和自救互救装备建设,实时掌握本地渔业船舶的类型、性能、数量、分布及适航和救援能力;kwg国家级广安经济技术开发区

    (3)乡镇(街道)、有关部门应结合自身实际,强化渔业应急救援力量的培训和演练,不断提高应急处置能力和水平;kwg国家级广安经济技术开发区

    (4)乡镇(街道)、有关部门应建立渔业船舶水上突发事件应急处置专家队伍,为应急处置提供人才和技术支持。kwg国家级广安经济技术开发区

    8.2 通信与信息保障kwg国家级广安经济技术开发区

    (1)乡镇(街道)、有关部门应实行24小时值班制度,设立应急值班电话,明确负责日常应急联络的人员,配备必要的移动通信设备,保证信息沟通顺畅;kwg国家级广安经济技术开发区

    (2)乡镇(街道)、有关部门应建立渔业应急救援力量数据库(主要包括8.1中第一、二款内容),及时更新并向有关部门通报。kwg国家级广安经济技术开发区

    8.3 经费保障kwg国家级广安经济技术开发区

    渔业船舶水上突发事件应急救援经费应纳入各级政府财政预算,保障渔船事故应急处置工作所需。kwg国家级广安经济技术开发区

    9监督与管理kwg国家级广安经济技术开发区

    9.1应急预案演练kwg国家级广安经济技术开发区

    乡镇(街道)、有关部门应当有计划地开展渔业船舶水上突发事件应急演练,提高应急处置能力。kwg国家级广安经济技术开发区

    9.2宣传教育与培训kwg国家级广安经济技术开发区

    乡镇(街道)、有关部门应当对渔业船舶水上突发事件应急处置人员进行渔业船舶水上安全事故救助、渔事纠纷调处等方面的培训,充分利用广播、电视、报刊、互联网等媒体,广泛宣传渔业船舶水上突发事件预防和处置知识。kwg国家级广安经济技术开发区

    9.3奖惩kwg国家级广安经济技术开发区

    乡镇(街道)、有关部门应结合工作实际,及时对渔业船舶水上突发事件处置过程中有突出贡献的单位和个人,给予表扬。kwg国家级广安经济技术开发区

    应急处置工作中存在迟报、谎报、瞒报事件或者其他失职、渎职行为,按照有关规定对相关责任人给予行政处分;构成犯罪的,交由司法机关依法追究刑事责任。kwg国家级广安经济技术开发区

    10附则kwg国家级广安经济技术开发区

    10.1名词解释kwg国家级广安经济技术开发区

    渔业船舶水上突发事件:指渔业船舶水上安全、渔事纠纷等突发事件。kwg国家级广安经济技术开发区

    渔业船舶水上安全突发事件:指渔业船舶在航行、作业或停泊中因大风、大雾等气象灾害,火灾、碰撞、触损、机械故障等原因严重危及船员生命安全或造成船员死亡(失踪)的事件。kwg国家级广安经济技术开发区

    渔业船舶水上渔事纠纷突发事件:指渔业船舶在作业中因网具纠缠,或作业中导致渔业设施损坏及其产品灭失,或渔业船舶停泊、航行,或跨界交叉水域捕鱼权争议等原因引起的纠纷事件。kwg国家级广安经济技术开发区

    专业应急救援力量:包括各级政府部门投资建设的、具有明确应急救援和应急处置职能的救援力量。kwg国家级广安经济技术开发区

    渔业应急救援力量:指可调派参与救援行动的渔业船舶、渔业执法船舶及有关人力和物力资源。kwg国家级广安经济技术开发区

    其他社会应急救援力量:指除渔业船舶外,可投入渔业船舶水上突发事件应急处置行动的民用船舶与航空器、企事业单位、社会团体、志愿者队伍等社会人力和物力资源。kwg国家级广安经济技术开发区

    10.2 本预案有关数量的表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。kwg国家级广安经济技术开发区

    10.3 预案管理kwg国家级广安经济技术开发区

    本预案由广安经济技术开发区应急办组织制定并负责实施。kwg国家级广安经济技术开发区

    预案应定期评估,并根据渔业船舶水上突发事件的形势变化和实施中发现的问题及时进行修订。kwg国家级广安经济技术开发区

    乡镇(街道)、有关部门应参照本预案,结合实际制定本级预案,并报上一级渔业主管部门备案。kwg国家级广安经济技术开发区

    10.4预案解释kwg国家级广安经济技术开发区

    本预案由广安经济技术开发区农工局负责解释。kwg国家级广安经济技术开发区

    10.5预案实施kwg国家级广安经济技术开发区

     kwg国家级广安经济技术开发区

    本预案自印发之日起实施。 kwg国家级广安经济技术开发区

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